党的十八大以来，我国在支持民营企业公平参与市场竞争方面出台了一系列政策文件，实施市场准入负面清单制度，着力解决民营企业融资难、融资贵等难题，加强知识产权保护和建立公平竞争审查制度等，为民营企业公平参与市场竞争提供了有力支持，取得了明显效果。特别是，近年来我们着力破除行业垄断和地方垄断，有效激发了民营企业的市场活力与竞争力，提升其公平参与市场竞争的水平，更为实现经济高质量发展、优化资源配置以及维护市场公平正义提供了重要制度保障。

在肯定效果的同时也要认识到，垄断是良好经营的大敌，通过构筑进入壁垒、实施不正当竞争等手段，垄断行为严重阻碍和削弱了民营企业获取市场机会的能力和水平，导致资源配置低效率、竞争结果扭曲。目前，我们在破除垄断方面仍然面临一些困难和挑战。一是行政垄断的准入壁垒依然存在。地方保护主义、部门（行业）垄断、行政强制交易等所形成的隐性壁垒不仅阻碍了民营企业跨区域经营和市场拓展，还降低了市场整体效率。二是对自然垄断行业的改革还需持续深化。部分自然垄断企业具有强规模效应和范围效应，要构建公平竞争的市场环境需要持续深化这一行业改革。三是经济垄断问题导致市场竞争与公平秩序繁荣失衡。一方面，在人工智能、大数据等新兴领域，一些企业凭借技术、数据和算法优势逐渐形成新的垄断特征，进一步限制了市场竞争；另一方面，部分大型企业通过并购等手段扩大市场份额，形成了事实上的垄断地位。因此，要从反垄断与市场竞争的基本范畴入手，找准调整民营企业公平参与市场竞争的关键点和着力点，对反垄断法律法规建设以及新兴领域的竞争规则进行适应性变革，加快形成一套完备、高效且适应新时代要求的反垄断法律制度体系和市场公平竞争环境。

加强顶层设计，完善反垄断法律制度体系，夯实竞争政策的基础地位。加快修订和完善反垄断法，明确数字经济、人工智能、大数据等新兴领域的竞争规则，以弥补现有法律体系的不足。加强反垄断执法机构的能力建设，提升执法人员的专业素养、强化技术手段的应用、保障执法程序的透明公正，确保反垄断执法的权威性和有效性。

打破行政隐性壁垒，为民营企业创造公平的市场准入条件。完善市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁在清单之外违规设立准入许可和增设准入条件，以打破地区封锁与部门（行业）壁垒，促进资源在全国范围内的高效流动与优化配置。建立健全公平竞争审查制度，将公平竞争审查纳入政策制定和实施的全过程，确保政策的公平性和透明性。持续推进政策执行和监督层面的行政垄断治理，进一步增强公平竞争审查的刚性约束，为民营企业公平参与市场竞争提供坚实的制度保障。

持续推进自然垄断行业改革。推进自然垄断环节与竞争性环节分类改革，明确业务边界，并实现独立运营。降低市场准入门槛，鼓励更多有实力的企业参与自然垄断行业的竞争性业务运营，平等获取生产要素，同等受到法律保护，激发企业活力。加强对自然垄断企业的监管，建立包括价格、服务质量、信息公开等方面的严格监管体系，防止其利用市场支配地位设置不合理条件，限制民营企业的公平参与。优化自然垄断行业的定价机制，完善成本监审和价格调整机制，确保民营企业在参与市场竞争时享有公平的价格环境，激发其创新活力和市场竞争力。

持续完善经济垄断的治理机制。应加强反垄断执法力度，聚焦平台经济、人工智能、大数据等重点领域，严厉打击通过不当并购、数据垄断、算法歧视等手段形成的垄断行为，维护市场公平竞争秩序。细化数字经济等新兴领域反垄断规则，明确垄断行为的认定标准和处罚措施，为民营企业提供清晰的法律指引。优化市场监管机制，强化事前、事中、事后全链条监管，建立健全反垄断风险预警和防范机制，维护市场公平竞争秩序。

政策千万条，落实第一条。要充分发挥反垄断制度的效力，就必须强化反垄断执法力度。一是加强反垄断执法能力建设，提升执法透明度和公正性，严厉打击通过垄断协议、滥用市场支配地位等方式限制市场竞争的行为。二是建立多层次的市场竞争监测机制，及时发现和纠正潜在的垄断行为，维护市场公平竞争秩序。三是加强反垄断执法的国际合作，积极参与国际反垄断合作机制，与其他国家和地区共享执法经验，共同应对跨国垄断行为，提升我国反垄断执法的国际化水平，为全球市场的公平竞争秩序贡献力量。

（作者系盛京棋牌中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、西安交通大学经济与金融学院副院长）

原文刊登于2025年3月24日第05版

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